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陕南绿色循环发展的思考与展望

      日期:2020-10-22 11:24:04
导读:陕西略阳县工商业联合会干部 周宏源
       按照习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,省委、省政府高度重视陕南绿色循环发展,多次实地调研并召开座谈会,明确了陕南绿色循环发展的总体思路和行动线路图。现围绕略阳县绿色循环发展实际,结合自己多年的基层工作实践,浅谈如下思绪:
一、略阳县绿色循环发展的基本概况
       略阳县位于嘉陵江上游,秦岭南麓西段,地处陕甘交接地带,全县总面积2831平方公里,辖17个镇办,下设行政村145个,村民小组749个,社区居委会20个。县域内多为地势险峻的高山峡谷,自然灾害频发,据史料记载,该县先后发生地震灾害18次,特大暴雨导致的山体滑坡等灾害30多次,500多处地址灾害点,生存条件极为险恶。县内土地瘠薄,农业生产条件差,农民基本上是靠天吃饭,十多万略阳农村人口长期挣扎在贫困线上。该县从1999年8月就开始实施指标性按户自愿退耕还林政策,由于耕地受家庭承包责任制权属界线的限制,所还之林多为插花林地,不能集中连片。所以这样的退耕地只是显现了部分防护效应,无法产生实质性的经济效益,退耕与未退耕地相互交织,致使插花未退的耕地也渐渐弃耕撂荒。剩下的一点山区水田和平地既是14.3万农村人口安居兴业的场所,又是县上重点新兴产业项目落成的基地,土地资源显得更为紧缺。虽然险峻恶劣的大山让略阳的地址灾害频发不断,使农业产业发展举步维艰,但也赋予了天然的绿色环境优势。291.15万亩的森林面积,森林覆盖率达77.6%,以及13.2°C的平均温度,71%的相对湿度等共同展示出略阳是天然氧吧。湿润的季节气候非常适合特色中药材种植和生态养殖产业的发展,也为绿色循环发展提供了自然基础资源。
二、略阳县绿色循环发展的问题与现状
      (一)绿色循环发展的关键要素缺乏
       由于土地条件差,农业产业化水平低,一方水土不能富裕一方人,甚至是不能养育一方人,致使农村劳动力大规模外流,从事农业生产的主体变成了留守的老年人和妇女,劳动力缺乏,尤其是有文化的青壮年劳动力的短缺,落实关键要素成了空白。据统计,该县从事农业的人口中50岁以上的占53%,而且只有14%的群体为初中以上文化程度,其他的都是小学文化和初识字。由于该县涉农人口的文化、年龄等素质结构出现了短板,人是决定一切发展的因素,没有对绿色循环发展有深度认识的人,没有具体的参与农业生产的得力人员,农业产业发展也只能停留在传统农业的层面,谈绿色循环发展就只能停留在美好的愿望上。受限于财政能力,对农村信息化建设的投入力度还无法适应信息时代的要求,凭借再网络上所进行的信息技术交流、普及、产品的宣传推广等也无法畅通地延伸到农村,也成为绿色循环发展的障碍。由于不能及时了解外部市场需求的变化,在“融才、融智、融资”的能力上、市场预测能力上、产品开发能力上、销售能力上都无法对绿色循环发展形成强有力的支撑,绿色循环发展也就无从谈起。
      (二)绿色循环发展的基础环境差
        由于该县土地资源极为稀缺,加之自然灾害频发,人均耕地非常有限,而且耕地多为山坡地,平整程度有别于平原,机械化耕作与智能化管理难度大、成本高,难以形成规模经营,先进的经营和管理方式如“公司加农户”或者“订单化”的生产经营模式难以实现。由于规模较小,农产品的数量、质量参差不齐,难以形成深层次的加工生产,农副产品的产业链不健全导致附加值不高,无法形成规模效应和品牌的影响力,市场化程度必然受到影响,农民持续增收没有保障。当地一些时令蔬果无法有效送达市场,加之农副产品加工销售的市场专业化程度较低,中介组织不够活跃,有时呈现农副产品卖难问题,影响了当地农民参与绿色循环发展的积极性
        (三)绿色循环发展的支持力度不够
        该县绿色循环发展所面临的另一个问题是农业配套服务体系尚未健全,一些镇办甚至是“一条腿走路”。具体表现为:一是绿色循环发展的参与机构缺乏,仅仅依靠农业部门对全县的绿色循环发展进行规划部署显然力不从心,社会各界以及科研机构参与的积极性不高。二是受人力、智力和引导力不足的制约,绿色循环发展产前、产中、产后服务的基本要素覆盖不到位,农民有激情从事绿色循环发展却无从下手。三是该县金融信贷机制不灵活,参与农业信贷的金融机构较少,而且办理贷款的手续繁杂,使一些农民望而却步。四是虽然县域运输环境得到较大改善,但物流公司的服务质量、运输费用等一定程度上制约着农副产品的流通。
三、略阳县绿色循环发展的对策与建议
       (一)加强政府的组织领导
        随着社会经济的不断发展,政府职能的配置和转换必须围绕市场运作规律进行,以市场为导向。一是要成立绿色循环发展的专门机构,使绿色循环发展在该县得到战略层面的重视。二是政府的相关职能部门必须形成良性的联动机制。发展的关键是落实,发展的要求是真抓实干,如果仅仅是停留在文件上、会议上,那也只能是雾里看花。三是必须建立科学规范符合实际的考评体系,制定绿色循环发展规划,列入了该县“十四五”发展纲要。
       (二)完善配套政策,建立联动机制
        一是建立绿色循环发展组织的联席机制,打造畅通的信息交流平台,不能让官方的声音在民间消失。借助统战交流和工商联谊活动,形成信息共享、定期会晤的模式,促进政府与企业之间、农民组织以及中介机构之间双向的信息沟通共享,及时反馈各方面问题,使政府的决策处于动态化的信息之中。二是积极做好外联工作,及时掌握外部的政策动态,甚至包括与高校、科研机构建立联盟关系,以实习基地、示范单位等形式建立协作关系,树立品牌意识,推动县域绿色循环发展与时俱进,提高科研转化能力。三是以良好的生态环境为基础,打好绿色牌,有机牌,康养牌,外引内联,建好示范基地,以点带面,让更多的农民和涉农企业进入绿色循环发展领域,形成聚集效应。
      (三)建立长效机制,创新推进重大项目建设
       首先,改变自身较为封闭的思维模式,从思想观念上用于突破自我,为市场化运作提供必要的政策环境。鼓励一些有条件的企业挂牌上市,通过债权、产品众筹、发行股票等形式融资。积极争取省、市以及有关对口单位的项目扶持资金,形成良好的资金链,不断壮大自身的财政能力。其次,盘活略阳文化名人、历史名人所积累的人脉资源,利用县、市、省外寻亲、寻找故里等方式,应用多层次多渠道的传播路径,如特邀记者采风,招募名校、科研机构,举办县域内有资源开发优势的杜仲文化节等丰富多样的活动,提高政府对绿色循环发展的扶持力度。在项目注册、用地、贷款、纳税等方面提供必要政策倾斜,吸引更多的绿色循环发展项目产业化经营、市场化运作。立足本地,辐射周边,依托略阳的杜仲、黑河乌鸡、黑河猪等历史悠久并具有独特资源优势的中药材种养业,以及取得地理标识和品牌价值的生物健康农业资源,利用寻找差异化的发展路径,实现最大化的独有品牌影响,促进社会效应和经济效应良性互动。再次,依靠乡村振兴配套政策与制止耕地“非农化”行为相关内容,创新体制机制。争取国家对土地整理提高的重大项目建设资金,调整林地现状规划,宜林则林,宜地则地,在有条件的地方先行对插花退耕导致撂荒的耕地进行整合修复,达到林、地剥离,确保林地面积不减少,耕地耕作条件有提高。实施林下特色种养结合和机械化、智能化耕作管理,高效利用土地资源,鼓励立体种养殖,倡导绿色循环发展。实行政府引导、企业投资经营、农户入股分红、市场化管理运作的模式,真正实行订单农业,实现产品有市场,项目有特色可持续的绿色循环发展格局。同时将略阳的特色种、养、加产业和生态旅游等项目巧妙地融合起来,有效化解可能出现的食品安全危机,积极稳妥地协商各方关系,为该县的绿色循环发展获取更多的市场机遇。不断铸就略阳人民的绿水青山家园,走共同富裕之路。
 






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