聚焦国储林 融合林文旅

　　(2022年5月24日陕西省林业局党组书记、局长党双忍在陕西省国储林体系建设推进会上的讲话全文)

　　同志们：

　　刚才，4个基地县和5个企业的代表做了交流发言，基地县发展国储林资源优势明显，国企投资国储林意愿强烈。通过沟通交流，增进了各方信任共识和情感共鸣，为合力推进国储林体系高质量发展奠定了基础。陕西省林业局和国家开发银行陕西省分行签订了战略合作协议，大家一起按下了陕西国储林体系高质量发展的“快进键”。成永旭行长就金融支持国储林体系建设讲了话，充分体现了国开行为国储林体系建设“装台”的使命担当。在此，我代表省林业局，向国开行长期以来对林业工作的关心支持表示衷心的感谢!与此同时，向以兴林草兴生态为己任的社会各界人士，致以崇高的敬意!

　　储碳储林，利国利民。2019年我省启动了国家储备林基地建设工程。经过3年发展，全省国储林体系建设取得了一定成绩，同时也暴露出了一些问题，特别是随着国家科学绿化、双碳战略、全国统一大市场内循环等政策措施相继出台，给国储林体系建设提出了新要求、赋予了新使命。

　　2022年，是省委省政府确定的“高质量项目建设推进年”。省林业局将“双储林场”国家储备林基地建设项目纳入全省林业高质量项目清单，作为“高质量项目建设推进年”的重点工作。今年2月，陕西省林业局和国家开发银行陕西省分行决定，协同推进国储林体系建设高质量发展，并根据变化后的新形势，认真调查研究、充分沟通协调，共同制定了《关于加快推进“双储林场”国家储备林高质量发展的意见》。“意见”一经印发，引起了社会各界的高度关注和强烈反响，不断有基地县、国有企业、设计单位的负责同志前来咨询有关政策，探讨相关问题。

　　为回应各界关切，打好项目攻坚战，扩大林业有效投资，确保“双储林场”为主体的国储林体系建设在“推进年”获得“大推力”，省林业局与国开行陕西省分行联合召开全省国储林体系建设推进会，共同举办政策解读培训班，以此为契机，昂扬进取，奋发有为，加快构建以国企为依托、投资平台为核心、双储林场为主体、多种经营为补充、林文旅融合发展的国储林体系，大力推动社区经济发展升级，全方位支撑县域经济发展转型，深耕厚植乡村振兴的绿色根脉。

　　下面，就高质量推进全省国储林体系建设，讲四点具体意见，供大家参考。

　　一、把准“四个作用”，深刻认识国储林体系建设的重要意义

　　建设国储林体系是党中央、国务院立足生态文明建设新阶段，为满足经济社会发展和人民美好生活需要，创新林业金融服务，支撑区域可持续发展的一项重大战略举措。建设储林、储碳的“双储林场”是国储林体系建设的实践创新，是进一步释放商品林地发展活力的经营创新。“双储林场”就是国储林场。国储林场是国家储备林体系的核心。建设国储林场，为百姓造福，为企业盈利，为国家储材，为地球降碳。各地各单位要高度重视，充分认识“双储林场”在国储林体系建设中的重要作用，以及高质量建设国储林体系在美丽中国建设中的重要意义。

　　一是深刻认识“双储林场”建设在实现双碳目标中的重要作用。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。森林是重要而独特的战略资源，也是陆地上最大的碳储库。今年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。陕西以森林、草原、湿地、荒漠为主体的生态空间“绿色碳库”达到2.2亿亩。加快生态空间治理是实现“碳中和”最经济、最便捷的方式和关键举措。建设以“双储林场”为主体的国储林体系，就是推动绿色碳库扩容提质增效，实现绿色碳库高质量发展。

　　二是深刻认识国储林体系建设在生态安全中的重要作用。生态安全是国家安全体系的重要内容。木材安全与生态安全密切相关。上世纪末，国家全面停止天然林商品性采伐，实施天然林、公益林保护，有效推动了生态环境持续好转。与此同时，木材供给依赖国际市场，木材安全问题越来越突出。人们日益深刻地认识到，自己没有大树没有木材，和有树有木材而不砍伐完全是两回事。缺少木材供给能力，势必增加永续保护天然林、公益林的压力，自然生态安全潜存隐忧。建设以“双储林场”为主体的国储林体系，就是有效提升森林综合生产能力，特别是增加木材供给潜能，确保森林资源“保得住、可持续”，牢牢把住自然生态空间资源安全的主动权。

　　三是深刻认识国储林体系建设在挺进深绿中的重要作用。经过多年大规模国土绿化行动，全省森林覆盖率从新中国成立时的13%提高到目前的45%以上，森林面积增加了1亿多亩，全省绿色版图向北推进了400公里，初步建成“绿色陕西”。整体上看，全省森林生态系统结构不好、质量不高、功能不强，森林生态服务能力提升潜力巨大。从林龄上看，中幼龄林占71.8%;从林分上看，针阔混交林仅占8%。改善森林结构、提升森林质量、增长森林功能，必须科学推进森林经营。建设以“双储林场”为主体的国储林体系，就是通过科学经营，培育珍稀和大径级森林资源，不断改善森林结构、提升森林质量、增强森林功能，加快挺进深绿色步伐。

　　四是深刻认识国储林体系建设在乡村振兴中的重要作用。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大部署，是解决新时代农业农村农民问题、焕发社区林业生机活力的重大举措。国储林体系建设是一项集生产木材、生态修复、生态经济为一体的制度安排。全省有4800万亩商品林地、2000万亩待造林地，推进以“双储林场”为主体的国储林体系建设，储了林储了碳，还储备了绿色，储备了美丽和幸福，把生产林业与生活林业、商品林业与公益林业、乡村林业与生态林业完美结合起来。依托优美的森林生态环境，持续推进森林旅游、生态康养、休闲民宿、林下经济发展，必将为乡村振兴创造广阔天地、巨大潜力。

　　二、着力“四个示范”，全面推动国储林体系建设高质量发展

　　在总结前期经验基础上，我们确定了以“储林、储碳”为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的陕西国储林体系建设模式。各地各单位要遵循这一建设模式要求，立足实际，科学谋划，创新路径，精准发力，做好示范。

　　一是在科学绿化上做示范。提高林地生产力是国储林体系建设的根本要求，而科学绿化是提高林地生产力的重要路径。布局建设国储林的基地县是自然条件优越、资源增长潜力大、支撑能力强的县区。要严格落实科学绿化要求，切实把国储林建设成经得起历史和人民检验的金牌项目。在项目选址上，要按照造林绿化空间调查评估确定范围，统筹考虑林地资源和人文景观资源、区域经济社会发展重大项目，统筹布局、科学选址、整体推进。在树种选择上，要充分考虑水资源条件，大力培育乡土树种、珍稀树种、特色经济林和大径级用材林。在配套建设上，要以种苗基地、生产道路、防火防虫等设施为重点，着力提升机械化、自动化、智能化管护水平。

　　二是在森林经营上做示范。建设国储林体系要综合运用现代理念、科学手段、先进装备，系统推进森林经营，是发展可持续林业的“试验田”。要牢固树立可持续发展理念，把科学开展森林经营贯穿到国储林建设始终。要科学编制森林经营方案，积极探索精细化、系统化的营造林工程管理模式。要严格落实建设规划和实施方案，建立健全森林经营技术规程和操作规范，实行项目立项、执行评估和验收评价的全过程管理，着力培育健康森林生态系统，不断提高林地生产力。要按照统一规范和分类指导原则，推动多功能目标经营，积极营造优质高效多功能森林，可持续提供数量更多、质量更优的生态产品和生态服务，让人民群众在国储林体系建设中拥有更多获得感、幸福感。

　　三是在治理机制上做示范。国储林体系建设是多元一体共同推动林业发展的创新实践。在融资机制上，要发挥好财政资金引导作用，用足用活用好开发性和政策性金融资源优势，着力破解融资难、融资贵、融资短等问题。在建设模式上，要探索多元投资主体，鼓励有条件、能力强、信用好的各类国有企业参与建设，大力推广“县级政府+国有企业”“县级政府+国有企业+国有林场”“县级政府+国有企业+合作社+农户”等多种建设模式。在权益分配上，要健全以合同契约管理、分级管理和代储代管的运行管理制度，落实“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度，不断凝聚国储林体系建设力量。

　　四是在融合发展上做示范。国储林体系建设是长周期的“慢产业”。国储林贷款是优惠金融产品，贷款期限长、利率低。金融产品，有借贷必然有还款。一定要立足于有借有还，好借好还。要结合乡村振兴规划，坚持林文旅融合发展，注重设计投资回收期长短结合、以短养长的经营项目，因地制宜发展林下经济、生态旅游、生态体验、森林康养等特色产业。努力提高短期经营收入，确保项目贷款融资与经营收益平衡。要坚持走绿色发展之路，充分发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益，完善碳汇计量监测体系建设，积极推进森林生态效益评价，探索建立森林碳汇交易机制，加快完善森林碳汇实现路径，推动国储林体系建设行稳致远。

　　三、抓好“四个环节”，切实提高国储林体系建设工作效能

　　据央视新闻报道，截至去年7月，全国落实开发性政策性银行贷款720亿元，累计建设国家储备林8000多万亩。各地坚持实事求是思想路线，大胆探索符合实际的国储林融资模式，国储林金融创新实践风生水起。与全国发展大势相比，我省国储林体系建设的势小势弱势不强势不旺。

　　按照我省国储林发展规划，到2035年57个基地县建设国储林420万亩，其中“十四五”期间规划建设168万亩，国开行陕西省分行每年授信额度100亿元。目前为止，仅西乡、延长、志丹三县获得授信额度11.6亿元，通过人工集约栽培、现有林改培、森林抚育等措施，落实国储林面积16.8万亩。

　　也就是说，只有十分之一的十四五规划任务落地。完成全省国储林体系建设任务，是“政治强、业务精、形象好”生态绿军面临的大考，挑战着我们的战略定力、执行能力、创新能力。在国储林体系建设上，我们的的确确是落后了，要有直面现实的勇气，下足追赶超越的功夫，奋起直追，迎头赶上。

　　这次是推进会，之所以要推进，就是因为进度不够快、质量不够高、大家不满意。这“三不”的形成原因极为复杂，有思想认识不深刻的问题，有前期数据不可靠的问题，有谋划不细致的问题，有项目论证不充分的问题，也有审批办理环节不顺畅的问题。希望大家直面问题，多找自身原因。要立足大局，树立责任意识，增强协作意识，既要保证工作质量，又要加快工作进度，高标准高效率抓好每一个环节。

　　一是抓好抓紧前期工作。国储林体系建设是一系列连成串的林文旅融合项目，涉及生态环境、自然资源、经济产业有效连接和一产、二产、三产融合发展，需要多部门协同推进。前期工作，就是“装台”“搭架子”，搭一个好的工作架子十分重要。国储林基地县主要领导同志要亲力亲为，为国储林体系建设“装台”。要坚持从实际出发，超前谋划，靠前指挥，统筹协调，系统推进。要合理确定或是重新组建项目实施主体。要着力解决项目资本金筹集、林地流转和林木收储等难题。要主动作为，勇于担当，协调项目单位顺利完成规划、国土、环保、消防等各个环节手续办理。

　　二是抓好抓紧方案编制。“本子”是项目建设的章程。编好“本子”是基础功课。每一个项目，都要有一个高质量的“本子”。高质量的可行性研究报告是国储林体系建设项目立项备案和编制实施方案的重要依据，也是高质量实施项目的重要基础。在可研报告编制阶段，要严格执行技术要求，认真开展外业调查和现地复核，深入到山头地块、林班小班实地勘查。要提前谋划项目施工、产业配套等内容，合理确定项目规模，严防脱离实际、盲目贪大。要优先考虑国有、集体林场和具备流转条件的林地，先易后难、循序渐进。省林业局将建立国储林建设项目咨询设计单位“黑名单”，不到现地、闭门造车、隔山打鸟的设计单位不得再参与陕西国储林建设有关工作。

　　三是抓好抓紧项目审批。项目审批不严格，后续工作就会不断修正。一旦走了弯路错路，看似快实则慢。一定要防止走错路走弯路。要坚持“谁审查、谁批复、谁负责”原则，优化流程，最大程度缩短审批期限，加快项目落地。这里要求“快”，是讲求高标准的“快”，不是盲人骑瞎马的“快”。县级林业主管部门要按照规定时限完成现地评定、外业审查、文本审查。市林业局对基地县报送的“本子”，要及时审查上报。省林业局对市报“本子”，在规定时限完成合规性审查、现地核查、文本评审、行业批复，合规性审查未通过的，不组织后续环节工作。

　　四是抓好抓紧项目实施。所有的精彩都是苦干实干干出来的。可行性研究报告通过评审批复，就是拿到了项目通行证。要快马加鞭，加快立项备案，积极对接银行授信支持，细化优化可研报告，编制实施方案和投资概算。在项目实施中，要严格执行工程管理制度，实行招投标管理，坚持保护优先、绿色发展，严防建设不当造成资源破坏。

　　四、落实“四项保障”，确保国储林体系建设有序推进

　　国储林体系建设是政府引导下的市场化行为，必须发挥政府“有形之手”的作用，加强组织领导，强化统筹协调，抓好推进落实。

　　一是加强组织领导。各基地县要成立领导小组或工作专班，研究制定推进国储林体系建设的政策、措施，统筹协调建设过程中遇到的堵点、难点问题。要把国储林体系建设纳入林长制工作考核范围，统筹协调解决国储林体系建设在项目规划、土地流转、林权抵押等方面遇到的问题，把林长责任落实到国储林体系建设各链条、各环节。

　　二是强化资金监管。要严格按照市场化思路和运作模式，充分与国开行协商，严格审核参与建设的经营主体，实事求是确定贷款额度期限，坚决杜绝“带病上岗”。建设主体要严格落实资金管理规定，规范资金使用，做到专款专用，严禁截留、挤占、套用、挪用项目资金。

　　三是严格监督检查。省林业局将抓紧制定国储林项目检查验收办法，各基地市县要强化日常监督检查，确保项目建设标准化、规范化、高质量。省林业局将会同审计、财政、金融机构不定期开展资金使用情况督查检查，发现违法违纪问题，严肃追责问责。

　　四是做好宣传引导。要加强国储林体系建设人员队伍的教育培训和日常指导，及时挖掘宣传建设中的鲜活经验。要充分运用各类媒体平台，广泛宣传相关优惠政策，努力营造国储林体系建设良好氛围，不断调动社会各界投入国储林体系建设的积极性。

　　同志们，林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。高质量建设以“双储林场”为主体的国储林体系，就是做大做强“绿色宝库”，就是兴林草兴生态，就是厚植中华民族伟大复兴的生态根基。让我们以本次推进会为契机，下定决心，百尺竿头，更进一步，甘当绿色愚公，向绿向美，锲而不舍、驰而不息，为高质量建设国储林体系贡献力量。（党双忍）